Ministarka prosvjete, nauke i inovacija Anđela Jakšić-Stojanović najavila je krajem aprila, tokom skupštinske rasprave o izmjenama Zakona o priznavanju inostranih diploma, da je podnijeta inicijativa da, pored falsifikovanih, i „kupljene“ diplome dobiju status krivičnog djela.
Kako je za Portal Analitika pojašnjeno iz njenog resora, „kupljena diploma” je obrazovna isprava koja je stečena na lak ili sumnjiv način, dobijena za novac bez stvarnog školovanja - polaganja ispita ili pohađanja nastave. Podsjećaju i da je Zakon o priznavanju inostranih obrazovnih isprava i izjednačavanju kvalifikacija od 2011. prepoznao tzv. diplome mill, obrazovne isprave stečene bez pohađanja nastave i postupka provjere znanja, i one se, kao takve, kažu, u Crnoj Gori ne priznaju.
„Međutim, Krivični zakonik Crne Gore ne prepoznaje krivično djelo kupovina i korišćenje lažne diplome, odnosno nema predviđene kazne za ovo djelo. U tom smislu Ministarstvo prosvjete, nauke i inovacija uputilo je inicijativu Ministarstvu pravde da se u tekstu Prijedloga zakona o izmjenama i dopunama Krivičnog zakonika Crne Gore prepozna novo krivično djelo - kupovina i korišćenje obrazovne isprave u pravnom prometu Crne Gore. Mišljenja smo da bi se uvođenjem ovog krivičnog djela ne samo unaprijedila krivično pravna zaštita obrazovnog sistema Crne Gore, već i sprečile posljedica koje mogu imati lažne diplome na crnogorskom tržištu rada“, navode iz Ministarstva prosvjete, nauke i inovacija (MPNI).
Složen proces utvrđivanja, neophodna međudržavna saradnja
Ipak, utvrditi da je neka diploma „kupljena“ složen je i težak postupak, kaže za Analitiku viša pravna savjetnica u Centru za građansko obrazovanje (CGO) Snežana Kaluđerović.
„Ovakva diploma može izgledati formalno ispravna, ali iza nje ne stoji znanje ni trud, a samim tim proizvodi štetne posljedice jer onaj ko se sa takvom diplomom zaposli na mjesto koje zahtijeva kvalifikacije koje diploma nosi - te kvalifikacije nema. Zamislite, na primjer, ljekara ili inžinjera sa takvom diplomom. Iako je jasno da u svakoj oblasti pravi devastirajuće posljedice, ovi primjeri možda to upečatljivo ilustruju“, ukazuje Kaluđerović.
Prema njenim riječima, utvrđivanje da je diploma kupljena je složeno.
„Zahtijeva detaljne provjere – pregled evidencija o pohađanju nastave, ispita, trajanja studija, razgovor sa svjedocima, upoređivanje prelazaka granice, ako se radi o drugoj državi, i toga gdje je onaj koji je polagao bio u vrijeme kada su se održavali ispiti koje je navodno položio, kao i analizu okolnosti pod kojima je diploma izdata. Često se radi o mrežama u koje su umiješeni i zapošljeni na obrazovnim ustanovama, pa je riječ o krivičnom djelu koje mora biti ozbiljno istraženo i procesuirano“, pojašnjava Kaluđerović.
U MPNI, pak, smatraju da je dobrom saradnjom sa nadležnim organima u zemlji porijekla obrazovne isprave - ministarstvima obrazovanja, tužilaštvima i policijom - moguće stati na kraj ovoj pojavi.
BiH kao primjer moguće blokade diploma
Podsjećaju da je upravo jedna ovakva međudržavna saradnja sa nadležnim organima Bosne i Hercegovine rezultirala obustavom priznavanja obrazovnih isprava stečenih na šest ustanova visokog obrazovanja u BiH koje su pod istragom nadležnih organa u toj državi.
6„Putem međunarodne pravne pomoći ostvarili smo dobru saradnju sa Državnom agencijom za istrage i zaštitu BiH, od koje smo dobili podatke koje ustanove visokog obrazovanja su obuhvaćene istragom pa iz kog razloga na navedenim visokoškolskim ustanovama nije moguće izvršiti provjeru vjerodostojnosti obrazovnih isprava jer su, zbog vođenja postupaka, određeni spisi predmeta obuhvaćeni istragom izuzeti i ustanove ih ne posjeduju. Ministarstvo će u komunikaciji sa nadležnim organima BiH biti informisano o toku postupka koji je pokrenut prema određenim fizičkim i pravnim licima u BiH, te će nakon dobijanja informacije o eventualnom nezakonitom sticanju diploma, u svim slučajevima gdje je u postupcima priznavanja donijeto rješenje o priznavanju inostrane obrazovne isprave, isto poništiti u skladu sa Zakonom o upravnom postupku“, naveli su iz MPNI.
Prema podacima tog resora, tokom 2023. podnijeto je 28 prijava zbog falsifikovanja obrazovnih isprava, a tokom 2024. godine 38. Iz Uprave policije i Ministarstva unutrašnjih poslova Portalu Analitika nije odgovoreno da li je neko procesuiran u ovim slučajevima.
Na provjeru će i diplome ministara i poslanika
Podsjetimo, Jakšić-Stojanović je nedavno, tokom izlaganja u Skupštini Crne Gore, istakla da borba protiv ove pojave neće zaobići ni poslaničke klupe i ministarstke fotelje te najavila da će se diplome funkcionera koji sjede u Skupštini i Vladi neselektivno provjeravati.
Iz njenog resora za Analitiku kažu da je interes društva u cjelini da se izbori sa diplomama koje su stečene prevarom i bez uloženog znanja.
„Borba protiv lažnih diploma zahtijeva zajedničku sinergiju institucija i društva u cjelini i Ministarstvo prosvjete, nauke i inovacija je istrajno da se, u saradnji sa drugim institucijama, svim raspoloživim mehanizmima izbori protiv diploma koje su stečene na „lak i prevaran način”, a suzbijanje interesovanja građana za sticanje diploma bez znanja je obaveza svih u društvu“, navode iz MPNI.
Smatraju da će međunarodna saradnja sa zemljama porijekla obrazovne isprave, strože kontrole i nadzor nad obrazovnim institucijama spriječiti unutar obrazovnih ustanova prodaju “kupljene” diplome.
„Jasno definisani zakoni, koji kriminalizuju falsifikovanje i kupovinu diploma, sa strožom kaznenom politikom koja će prepoznati zatvorske kazne za ova djela ili zabranu rada u javnom sektoru, ali i javno otkrivanje i objavljivanje slučajeva lažnih diploma, uticaće na podizanje svijesti eventualnih počinilaca ovog djela, ali i samih poslodavaca da provjere kvalifikacije svojih zaposlenih prilikom zapošljavanja“, naveli su u odgovorima dostavljenim Analitici.
Očekuje se politički otpor
U Centru za građansko obrazovanje (CGO) pozdravljaju ministarkinu najavu, ali ostavljaju rezervu prema primjeni u praksi.
„Svakako ćemo je pokušati podržati na različite načine jer vjerujemo da svi imamo pravo da znamo da li oni koji odlučuju o našoj stvarnosti imaju i formalne kompetencije za to. Takođe, ukoliko bi se to realizovalo imali bismo jasnu i potrebnu poruku da niko nije iznad zakona. To će, naravno, ako se zaista desi, izazvati veliku pažnju javnosti, ali i moguću destabilizaciju određenih struktura, ukoliko bi se razotkrilo da neki od nosilaca funkcija nisu došli do diploma regularnim putem. Mnogo važnije, to bi ojačalo povjerenje građana u institucije i pokazalo da se više ne toleriše praksa u kojoj je papir važniji od znanja“, poručuje Kaluđerović.
Očekuje politički otpor ovoj namjeri, naročito ako istrage dotaknu pojedince koji imaju moć i uticaj.
„Taj otpor može biti suptilan, kroz administrativna odugovlačenja, pokušaje pravnog osporavanja nadležnosti, pritiske na inspekcije, ali i napade na one koji otvaraju ovo pitanje ili vode postupke. Zato je važno da ovaj proces ima institucionalnu zaštitu i podršku javnosti, a vjerujem da nam je ovo svima u interesu i da bismo morali doprinijeti da se to ne obesmisli“, kaže Kaluđerović.
Iz MPNI tvrde da ih politički pritisci neće uplašiti.
„Obrazovanje je djelatnost od javnog interesa, a javni interes uvijek jeste i mora biti iznad politike“, poručuju iz Ministarstva.
Na pitanje da li se iza najava ministarke Jakšić-Stojanović krije još jedno populističko obećanje, Kaluđerović kaže da će se to otkriti kroz proces realizacije.
„Ako se odlučno krene u konkretne provjere i pokažu se rezultati procesuiranja i sankcije, onda možemo govoriti o ozbiljnom iskoraku. U suprotnom, ako ova tema ostane na nivou političke retorike, bez stvarnih posljedica, javnost će s pravom steći utisak da je riječ o populizmu“, ocjenjuje Kaluđerović.
Kako dodaje, dosadašnje brojke govore da smo daleko od efikasnog odgovora zbog neefikasnosti institucija, a primarno pravosuđa.
„U posljednjih nekoliko godina imamo svega tri osuđujuće presude za falsifikovanje obrazovnih isprava što nije ohrabrujuće u odnosu na broj podnešenih krivičnih prijava u tom periodu. Sada postoji šansa da se to promijeni, ali ona mora biti iskorišćena“, izričita je Kaluđerović.
Ima li političke volje za suštinsku reformu
Iz MPNI podsjećaju da je Vlada Crne Gorenedavno usvojila Strategiju reforme obrazovanja 2025–2035 sa Akcionim planom za period 2025–2026.
„Ovaj strateški dokument predstavlja ključni korak ka modernizaciji obrazovnog sistema i stvaranju kvalitetnijeg, inkluzivnijeg i pravednijeg obrazovanja za sve“, navode iz Ministarstva.
Prema njihovim riječima, ova strategija je obećanje da će svakom djetetu omogućiti kvalitetno, pravedno i inkluzivno obrazovanje koje ga priprema za život.
„Realizacija ciljeva u narednih 10 godina sigurno će doprinijeti značajnom poboljšanju kvaliteta sistema i nivoa znanja naših učenika. Naša namjera je da se učenicima omogući boravak i učenje u prostoru koji je podržavajući, a da nastava bude kvalitetna i inspirišuća kako bi učenicima proces usvajanja znanja bio olakšan i zanimljiv. Svakako, kontinuirano ulaganje u unapređenje svih segmenata obrazovnog procesa značajno će doprinijeti da se stane na kraj i lažnim i „kupljenim“ diplomama i da na našem tržištu budu prepoznate diplome koje se stiču na renomiranim ustanovama obrazovanja, koje garantuju da znanja, vještine i kompetencije svršenih učenika i studenata odgovaraju potrebama tržišta rada“, napominju iz MPNI.
Smatraju i da Ministarstvo preduzima brojne mjere da unaprijedi obrazovni sistem i stimuliše učenike i studente da, kroz razne programe podrške tokom školovanja, dođu ne samo do znanja i vještina potrebnih poslodavcima, već i do kvalitetnih diploma prepoznatih na tržištu rada.
„U tom smislu, treba više valorizovati diplome stečene na univerzietima koje obezbjeđuju veći kvalitet stečenih znanja, vještina i kompetencija i opšte su poznate kao ustanove visokog obrazovanja na kojima se stiču kvalitetne diplome. Ohrabrujemo buduće studente da upisuju studijske programe na provjerenim i renomiranim ustanovama visokog obrazovanja“, poručuju iz MPNI.
U CGO, pak, kažu da reforma obrazovnog sistema mora biti suštinska, a ne kozmetička, ali sumnjaju da za nju postoji politička volja.
„Vjerujem da imamo kvalitetnih ljudi u obrazovanju, na svim nivoima, ali i da oni često ne dolaze do izražaja jer se prioritet daje političkim ili nepotističkim interesima. Zato promjena mora biti odlučnai sistemska, uz fokus na kvalitet, a ne kozmetička. Imamo stručni kapacitet za reforme, ali sporno je pitanje političke volje. Bez političke volje, svaki pokušaj se zaustavi na pola puta, naročito kada reforme dirnu u određene interesne zone. Ako zaista želimo kvalitetno obrazovanje, moramo imati dosljednu i dugoročnu strategiju, uz široki društveni konsenzus“, zaključila je Kaluđerović.
