Ministarstvo ekonomskog razvoja, Ministarstvo pomorstva i Ministarstvo saobraćaja angažovala su advokate za zastupanje pred sudovima iako za to, prema nalazu Agencije za sprečavanje korupcije, nijesu imali pravni osnov, jer državne organe bez svojstva pravnog lica pred sudovima zastupa Zaštitnik imovinsko-pravnih interesa Crne Gore. Agencija je ocijenila da je time ugrožen javni interes na način koji upućuje na postojanje korupcije.
Takav nalaz iznijet je u Mišljenju koje je Agencija donijela po službenoj dužnosti, a koje potpisuje direktorica Kristina Braletić. Postupak je pokrenut 9. decembra 2025. godine, na osnovu medijskog pitanja upućenog Agenciji 26. novembra prošle godine.
Prema Zakonu o državnoj imovini, državne organe i javne službe čiji je osnivač država, a koji nemaju svojstvo pravnog lica, među njima i ministarstva, pred sudovima i drugim državnim organima zastupa Zaštitnik imovinsko-pravnih interesa, koji ima položaj njihovog zakonskog zastupnika. Na tom propisu Agencija temelji zaključak da ministarstva nijesu smjela da za zastupanje angažuju advokate.
Provjeren cijeli sastav Vlade
Tokom ispitnog postupka Agencija je 24. decembra 2025. godine zahtjev za izjašnjenje uputila svim ministarstvima, tražeći podatke o tome da li su u periodu od 1. januara 2024. do 1. decembra 2025. godine angažovala advokatsku kancelariju ili advokata za zastupanje pred sudovima, i koliko je za to utrošeno budžetskih sredstava. Riječ je, dakle, o presjeku cjelokupnog sastava Vlade.
Najveći broj resora odgovorio je da advokate u tom periodu nije angažovalo među njima ministarstva pravde, unutrašnjih poslova, vanjskih poslova, evropskih poslova, javne uprave, rada, zdravlja, ekologije, sporta, dijaspore, regionalnog razvoja, socijalnog staranja i javnih radova. Ministarstvo odbrane posebno je naglasilo da državu pred sudovima, shodno Zakonu o državnoj imovini, zastupa upravo Zaštitnik.
Kod tri resora Agencija je, međutim, uvidom u dostavljenu dokumentaciju, utvrdila da su advokati angažovani upravo za zastupanje pred sudovima.
Prekršaji, upravni sporovi i naknade
Ministarstvo saobraćaja je sa advokatom, zaključilo dva ugovora za zastupanje Direktorata za drumski saobraćaj i motorna vozila, kao izdavaoca prekršajnih naloga u prekršajnim postupcima pred sudovima, te za sastavljanje dokumentacije za prinudnu naplatu naloga. Ukupno je, od početka 2024. do kraja 2025. godine, za tu namjenu utrošeno 19.118 eura, uz ugovorene mjesečne naknade od 800, odnosno 1.020 eura.
Ministarstvo pomorstva zaključilo je dva ugovora sa advokatsko-ortačkim društvom iz Beograda, za zastupanje u prekršajnim postupcima, za što je isplaćeno 3.088,33 eura, i sa kancelarijom iz Podgorice, za davanje pravnih savjeta i mišljenja, izradu podnesaka i internih akata, vrijedan 8.470 eura.
Ministarstvo ekonomskog razvoja zaključilo je ugovor sa advokatskom kancelarijom za zastupanje u upravnim sporovima pred Upravnim sudom i po vanrednim pravnim ljekovima pred Vrhovnim sudom; po tom osnovu isplaćeno je 7.050 eura naknade i 1.480,50 eura PDV-a. Taj ugovor bio je na snazi do juna 2024. godine, kada je raskinut sporazumom.
Agencija je upravo ova tri ministarstva obavezala da u roku od 60 dana od prijema Mišljenja dostave izvještaj o preduzetim radnjama.
Energetika jedina nije odgovorila
Od svih resora, na zahtjev Agencije, nije odgovorilo jedino Ministarstvo energetike i rudarstva. Zbog toga je, na inicijativu Agencije, protiv tog ministarstva pokrenut prekršajni postupak pred Sudom za prekršaje u Podgorici. Time se njegov slučaj razlikuje od ostalih: druga ministarstva su se izjasnila bilo da advokate nijesu angažovala, bilo da jesu, ali za druge namjene - dok je ovaj resor ostavio ASK bez odgovora.
Mišljenja i konsultacije
Pored zastupanja pred sudovima, dio ministarstava izvijestio je da je advokate angažovao za druge pravne poslove, izradu pravnih mišljenja i konsultantske usluge. Agencija ukazuje da i u tom dijelu, zbog nepreciznosti i neodređenosti zakonskih normi, postoji prostor koji može aktivirati normativne korupcijske rizike.
Ministarstvo prosvjete, nauke i inovacija angažovalo je tri advokatske kancelarije za izradu pravnih mišljenja u vezi sa sprovođenjem programa podrške jačanju vještina u sektoru informaciono-komunikacionih tehnologija „Iskra“, uz ugovorene fiksne naknade od 3.150, odnosno 3.300 eura sa PDV-om, te poseban ugovor sa advokatom vrijedan 7.900 eura bez poreza.
Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede angažovalo je advokata kao konsultanta u izradi zakona o sprovođenju mjera podrške poljoprivrednoj politici, ruralnom razvoju i politici ribarstva, za 4.000 eura, odnosno 4.840 eura sa PDV-om. To ministarstvo navelo je da je angažovanje domaćeg eksperta bilo nužno i opravdano, jer je donošenje zakona bilo uslov za zatvaranje Poglavlja 11 u pregovorima sa Evropskom unijom, uz kratke i obavezujuće rokove.
Ministarstvo kulture i medija angažovalo je advokatsku kancelariju za predmete u kojima je bilo neophodno pravno mišljenje, uz isplate od 1.048,71 eura u januaru 2025. i 4.023,86 eura sa PDV-om u oktobru 2024. godine.
Ministarstvo ljudskih i manjinskih prava zaključilo je ugovor sa advokatom za davanje usmenih i pisanih pravnih savjeta i sačinjavanje akata „radi pripreme za postupke pred pravosudnim organima“, uz mjesečnu naknadu od 450 eura bruto.
Odgovorili, ali bez priložene dokumentacije
Dva ministarstva izjasnila su se Agenciji da advokate nijesu angažovali za zastupanje, ali jesu za savjetodavne poslove pri čemu uz izjašnjenje nijesu priložila i prateću dokumentaciju o tom angažmanu.
Ministarstvo finansija saopštilo je da advokate nije angažovalo za zastupanje organa, ali da jesu strane advokatske kancelarije, koje su obavljale poslove savjetovanja u vezi sa Eurobondima i kreditima; dodatnu dokumentaciju o tom poslu, kako konstatuje Agencija, nije dostavilo.
Ministarstvo turizma, formirano rekonstrukcijom Vlade u julu 2024. godine, navelo je da od osnivanja advokate nije angažovalo za zastupanje, ali jeste za konsultantske usluge u vezi sa izradom zakona i primjenom materijalnog prava takođe bez priložene dodatne dokumentacije.
Arbitraže i Eurobondi
Angažovanje stranih advokatskih kancelarija za poslove koji se po svojoj prirodi vode izvan domaćih sudova Agencija ne stavlja u istu ravan sa spornim zastupanjem. Ministarstvo prostornog planiranja, urbanizma i državne imovine angažovalo je stranu kancelariju za arbitražni postupak pred sudom u Londonu, o čemu je dostavilo dokaz, dok je Ministarstvo finansija strane kancelarije angažovalo za savjetovanje u vezi sa Eurobondima i kreditima.
Ministarstva: Zakon nam to ne zabranjuje
Dio ministarstava ne dijeli pravni stav Agencije. U izjašnjenju Ministarstva prosvjete navodi se da u crnogorskom zakonodavstvu ne postoji nijedan propis koji bi javnopravnom organu bez svojstva pravnog lica zabranio da angažuje kvalifikovanog punomoćnika, te da takav organ kao donosilac upravnog akta i stranka u postupku, ima procesni kapacitet da zaključuje ugovore, u skladu sa zakonima o obligacionim odnosima, javnim nabavkama i advokaturi.
To ministarstvo dostavilo je i presudu Upravnog suda (U. br. 6885/22), u kojoj je sud ocijenio neosnovanim navode da je angažovanjem advokata postupljeno suprotno Zakonu o državnoj imovini. Sud je obrazložio da se nadležnost Zaštitnika veže za zaštitu imovinsko-pravnih interesa države, ali ne i za sudsku zaštitu upravnih akata, koja pripada isključivo donosiocu akta.
Zaštitnik i Vrhovni sud
Agencija je u postupku, krajem februara ove godine, zatražila i mišljenje Zaštitnika imovinsko-pravnih interesa. Zaštitnik je zauzeo stav da državni organ bez svojstva pravnog lica nije i ne može biti ovlašćen da angažuje advokata, ni za zastupanje pred sudovima, ni za konsultantske poslove, jer ga, kao procesno nesposobno lice, zastupa zakonski zastupnik, odnosno Zaštitnik.
Agencija se za mišljenje obratila i Vrhovnom sudu, koji je odgovorio da ne daje mišljenja u postupcima pred drugim državnim organima, jer bi svako takvo prethodno mišljenje moglo kasnije biti predmet preispitivanja u sudskom postupku.
Preporuka i poziv na izmjene propisa
Agencija je utvrdila i da u dijelu normi koje se odnose na pružanje ostalih vrsta pravnih usluga državnim organima bez svojstva pravnog lica postoji nepreciznost i neodređenost koja može da aktivira normativne korupcijske rizike, zbog čega ocjenjuje da je neophodno razmotriti dodatno normiranje te oblasti, radi jačanja pravne sigurnosti i dosljedne primjene propisa.
Svim državnim organima i javnim službama čiji je osnivač država, a koje nemaju svojstvo pravnog lica, Agencija je uputila preporuku da se zastupanje pred sudovima i državnim organima vrši uz puno poštovanje pozitivno-pravnih propisa koji regulišu tu materiju, na način koji neće ugroziti integritet institucija niti dovesti do narušavanja etičkih standarda i principa.
Mišljenje Agencije ima karakter preporuke; obavezujući je samo dio kojim su Ministarstvo ekonomskog razvoja, Ministarstvo pomorstva i Ministarstvo saobraćaja dužni da u roku od 60 dana izvijeste o preduzetim radnjama.
