Zakon o pravnom prepoznavanju roda na osnovu samoodređenja još nije usvojen, iako je tekst Predloga prošao konsultacije sa resornim ministarstvima, organizacijama civilnog društva i međunarodnim partnerima, te dobio pozitivne ocjene Evropske komisije još prije dvije godine. Njegovo usvajanje bilo je odloženo za kraj drugog kvartala tekuće godine, međutim, to se nije dogodilo. Izvještaj o realizaciji Akcionog plana Strategije za unapređenje kvaliteta života LGBTI osoba u Crnoj Gori 2024–2028. za 2025. godinu u cjelini pokazuje djelimičan napredak u realizaciji Akcionog plana za 2025. godinu, uz značajne razlike među oblastima.
Predloženi zakon trebalo bi da omogući transrodnim osobama da u ličnim dokumentima promijene oznaku pola i jedinstveni matični broj na osnovu samoodređenja, bez potrebe za sterilizacijom. U izvještaju koji je objavljen na sajtu Vlade se navodi da je postojeća praksa uslovljavanja sterilizacijom nehumana, ponižavajuća i da predstavlja kršenje ljudskih prava transrodnih osoba.
Zbog toga što zakon nije usvojen u planiranom roku, odložene su i prateće aktivnosti. Izrada plana usklađivanja povezanih zakona i podzakonskih akata pomjerena je za četvrti kvartal 2026. godine, dok su priprema i sprovođenje obuka za zaposlene u područnim jedinicama MUP-a, matičare, sudije i tužioce takođe preneseni u 2026. godinu.
U izvještaju se preporučuje da zakon bude usvojen u Skupštini do kraja drugog kvartala 2026. godine, uz jačanje komunikacije sa poslanicima i sprovođenje javnih kampanja, što se nije dogodilo. Takođe se preporučuje da priprema obuka i analiza usklađenosti propisa počnu paralelno sa skupštinskom procedurom, kako bi njegova primjena mogla početi odmah nakon usvajanja.
Hormonska terapija za transrodne osobe samo u KCCG, ali nedostupna u kontinuitetu
Problemi su zabilježeni i u oblasti zdravstvene zaštite. Hormonska terapija za transrodne osobe dostupna je samo u Kliničkom centru Crne Gore i to bez kontinuiteta. Mjera kojom je bilo predviđeno pronalaženje održivog modela kako bi terapija bila kontinuirano dostupna i u domovima zdravlja širom zemlje nije realizovana tokom 2025. godine. U izvještaju se zbog toga preporučuje hitno rješavanje tog pitanja kroz posebne budžetske linije.
Nije realizovana ni analiza o modalitetima pravnog regulisanja zabrane konverzione terapije, i to zbog nedostatka finansijskih sredstava. Rok za tu aktivnost pomjeren je za četvrti kvartal 2026. godine.
Tokom 2025. nijesu sprovedena ni istraživanja na reprezentativnom uzorku LGBTIQ osoba o stepenu zadovoljstva zdravstvenom zaštitom, zbog čega nije bilo moguće izmjeriti indikatore učinka u toj oblasti. Istovremeno, u Kliničkom centru Crne Gore sprovedene su obuke za 13 ljekara specijalista i 25 zdravstvenih radnika za pružanje zdravstvene zaštite transrodnim i interseksualnim osobama.
Utrošeno približno 41 odsto planiranih sredstava
Kada je riječ o finansijama, za realizaciju svih planiranih aktivnosti u 2025. godini iz budžeta Crne Gore bilo je opredijeljeno 163.750 eura, dok je tokom godine utrošeno 67.147,58 eura, odnosno približno 41 odsto planiranih sredstava.
Pored toga, Ministarstvo ljudskih i manjinskih prava raspodijelilo je 250.000 eura za 16 projekata nevladinih organizacija usmjerenih na zaštitu i unapređenje ljudskih prava LGBTI osoba.
U zdravstvenom sektoru Ministarstvo zdravlja utrošilo je predviđenih 2.000 eura za obuke ljekara specijalista i 4.000 eura za obuke medicinskih radnika u KCCG. Centar za obuku u sudstvu i državnom tužilaštvu za obuke sudija i tužilaca utrošio je 5.836,03 eura, dok je Zavod za socijalnu i dječju zaštitu potrošio 1.000 eura za fokus grupe sa stručnim radnicima.
Nedostatak novca, kako se navodi u izvještaju, bio je jedan od glavnih razloga zbog kojih pojedine aktivnosti nijesu realizovane. Među njima su obuke za visoko rukovodni kadar u javnoj upravi, prevođenje kapitalnih djela queer istorije i kulture, osnivanje dva regionalna centra socijalne zaštite na sjeveru i jugu, obnova članstva Crne Gore u Global Equality fondu, kao i izrada analize o zabrani konverzione terapije i smjernica za rodno inkluzivni jezik.
Izvještaj u cjelini pokazuje djelimičan napredak u realizaciji Akcionog plana za 2025. godinu, uz značajne razlike među oblastima. Usvojen je Zakon o zaštiti jednakosti i zabrani diskriminacije, dok je Crna Gora na ILGA-Europe Rainbow mapi 2026. ostvarila indeks od 53 odsto i zauzela 18. mjesto u Evropi.
