Odbor za antikorupciju utvrdio je 26. aprila Nacrt zakona o izmjenama i dopunama Zakona o sprečavanju korupcije, a tekst nacrta radila je skupštinska Radna grupa. Nacrtom je, između ostalog, predviđeno da ASK ima pristup finansijskim i bankovnim računima javnih funkcionera, bez obzira na njihovu saglasnost, kao i ukidanje mogućnosti da se za javne i državne službenike unaprijed ugovaraju otpremnine.
"Čini mi se da je sve populistički rađeno jer tačno ono što bi otprilike neko volio da čuje, a to su neosnovano bogaćenje, pa otpremnine za javne funkcionere u javnim preduzećima, i pristup računima, da to treba da reguliše Agencija, iako svi znamo da su to stvari za koje je neophodno izmijeniti set drugih zakona i podzakonskih akata, kao što su odredbe koje se tiču bankarske tajne, statuti javnih preduzeća, akti o osnivanju javnih preduzeća… To je sve moguće, ali je potreban sistemski pristup a ne populistički", kazala je Perović.
Istakla je da je Radna grupa Skupštine nezakonito formirana i da u njoj nijesu bili članovi koji su navedeni da će da budu, već su se, kako je rekla, mijenjali.
"Njihov rad je bio površan, a odredbe koje su predložili potpuno su neprimjenjive u praksi", rekla je Perović.
Podsjetila je da ASK zajedno sa Ministarstvom pravde i Savjetom Evrope već godinu radi na analizi zakona, sa preporukama za njegovu izmjenu.
"Do tog projekta je došlo upravo na insistiranje Agencije, kako bi se promijenile određene stvari koje su onemogućavale Agenciju da radi u punom kapacitetu. Ove promjene zahtijevaju,ne samo izmjene Zakona o sprečavanju korupcije, već i drugih zakonskih rješenja, kako bi borba protiv korupcije na nivou države bila efikasnija", poručila je Perović.
Prema njenim riječima, ASK je sama već počela praćenje životnog stila javnih funkcionera.
"Međutim, možemo samo da uporedimo zvanične prihode javnog funkcionera i podatke o imovini u zvaničnim evidencijama, i ako u tome pronađemo nesrazmjernost, pošaljemo tužilaštvu, što smo već uradili u nekoliko slučajeva. Ali, tu se završava naš rad. Ni tužilaštvo još nije ništa uradilo jer su i njima ,,vezane ruke“ dok se ne izmijeni Zakon koji se tiče oduzimanja imovine pribavljene kriminalnom djelatnošću", dodala je Perović.
Agencija je navela u Mišljenju o Nacrtu izmjena i dopuna Zakona o sprečavanju korupcije da je uočila manjkavosti u normama koje se odnose na definiciju javnog funkcionera, povezanog lica i poklona, obavezu podnošenja izvještaja za članove stalnih i povremenih radnih tijela, zabranu ugovaranja otpremnine za slučaj prestanka javne funkcije i uvođenje dvostepenosti u rad Agencije, odnosno predviđanje postupanja Savjeta po žalbi na odluke Agencije. Ukazala je i da nacrt ne sadrži procjenu fiskalnog uticaja propisa.
- Na poseban oprez pozivaju odredbe koje se tiču uvođenja novih nadležnosti Agencije. Među njima su praćenje životnog stila javnog funkcionera, pristup računima bankarskih i drugih finansijskih institucija bez saglasnosti javnog funkcionera i izricanje opomene ukoliko Agencija utvrdi manja odstupanja prijavljene imovine i prihoda od stvarnog stanja. Ovako predviđena ovlašćenja nije moguće primijeniti bez dodatne razrade i usklađivanja sa više relevantnih propisa – navela je, između ostalog, Agencija.
Ta institucija analizirala je i prelazne i završne odredbe nacrta zakona koje se odnose na predviđanje prestanka mandata članovima Savjeta i direktoru Agencije bez prethodnog dovođenja u pitanje njihovih sposobnosti u zakonom utvrđenim postupcima.
"Time im se, između ostalog, uskraćuje mogućnost da ospore prestanak svog mandata pred nadležnim sudovima. Logično i pravedno rješenje bi bilo da ova lica vrše funkciju shodno mandatu na koji su izabrani, osim u slučaju da im zbog utvrđene odgovornosti mandat mora prestati, posebno s obzirom na to da nijesu promijenjeni uslovi za njihov izbor na predmetne funkcije", navela je Agencija.
ASK je još jednom pozvala zakonodavni dom da prepozna delikatnost, složenost, značaj i opseg Zakona u oblasti prevencije i suzbijanja korupcije, i bude dio multidisciplinarnog procesa koji će kritički i analitički sagledati relevantna međunarodna i nacionalna dokumenta.
"Neophodno je da rješenja koja proizađu iz tog procesa uklone nedostatke postojećeg zakonskog okvira prepoznate kroz sedmogodišnju praksu, da ona budu usaglašena sa međunarodnim standardima u oblasti prevencije korupcije, a u prvom redu sa Konvencijom Ujedinjenih nacija protiv korupcije, Direktivom o zaštiti zviždača i GRECO preporukama iz Izvještaja o evaluaciji za Crnu Goru u okviru V kruga evaluacije, a da buduća primjena Zakona dodatno osnaži Agenciju u sprovođenju antikorupcijskih mehanizama", dodaje ASK u Mišljenju.
Prijetnja nezavisnosti, samostalnosti i nepristrasnosti funkcija člana Savjeta i direktora Agencije
Kada je u pitanju predviđanje nadležnosti Skupštine, odnosno nadležnog odbora, da inicira razrješenje pojedinih ili svih članova Savjeta Agencije u slučajevima negativnog izjašnjavanja o izvještajima koje je potrebno dostaviti Skupštini ili nadležnom odboru, tri puta u toku trajanja mandata Savjeta, Agencija je u Mišljenju navela zašto smatra da to predstavlja primjer očiglednog neprimjerenog pritiska i političkog uticaja na njen rad.
"Predmetna odredba Nacrta zakona je ozbiljna prijetnja nezavisnosti, samostalnosti i nepristrasnosti funkcija člana Savjeta i direktora Agencije, što se kosi sa Konvencijom Ujedinjenih nacija o korupciji i preporukama relevantnih međunarodnih organizacija o potrebi minimalizovanja političkog uticaja izvršne i zakonodavne vlasti na antikorupcijske institucije", navela je Agencija.
U Radnoj grupi bila dva „prazna mjesta“
ASK je ranije ukazala da je Skupština formirala Radnu grupu za izradu nacrta izmjena i dopuna Zakona za sprečavanje korupcije u skladu sa članom 26 Poslovnika, stav 1, u kojem se navodi da Kolegijum predsjednika Skupštine razmatra pitanja organizacije i rada Skupštine i odbora i dogovara se o preduzimanju mjera za unapređivanje tog rada.
"Osnivanje Radne grupe shodno članu 26, stav 1, Poslovnika Skupštine, bez adekvatnog pravnog utemeljenja, koja iako okuplja dio predstavnika parlamenta i civilnog društva, zbog odsustva kriterijuma i transparentnosti, ne daje potvrdu, tj. legitimitet procesu izrade zakona", navela je ASK.
Agencija je ukazala i na izbor članova te radne grupe, gdje su dva člana iz parlamentarne većine – Dragan Bojović i Momo Koprivica, zatim su ostavljena dva prazna mjesta za članove iz opozicije, te predstavnica MANS-a Vanja Ćalović i Ana Đurnić, predstavnica Instituta Alternativa.
"Radna grupa koja ima sastav koji nije unaprijed utvrđen, u kome dva člana Radne grupe nijesu određena, utvrđivanje sastava po principu ,,otvorene liste“, pod pretpostavkom da je na taj način formirana da bi se obezbijedio kvorum, čime bi se stvorio privid legitimiteta ili da bi se naknadno mogla popuniti preostala mjesta, govori prije svega o nedostatku bilo kakvih kriterijuma za formiranje radne grupe. Rad u radnoj grupi koja bi umjesto četiri člana koji su određeni, mogla do 1. maja za kad je rok za završetak rada, da ima šest članova, čini upitnim konkretan doprinos ispunjavanju radnog zadatka od preostala dva člana radne grupe, koji se mogu naknadno prijaviti, te dovodi u pitanje cijeli proces izrade nacrta", upozorila je ASK nakon donošenja odluke o formiranju Radne grupe u Skupštini.
ASK je navela i da je nepoznat kriterijum po kojem su izabrana dva predstavnika baš tih NVO – MANS-a i Instituta Alternativa, ignorišući ostale NVO zainteresovane za učešće.
