Državna revizorska institucija (DRI) dala je uslovno mišljenje na finansijsku reviziju i negativno mišljenje na reviziju pravilnosti poslovanja Opštine Ulcinj za 2025. godinu. Revizijom su utvrđene brojne nepravilnosti u finansijskom poslovanju, naplati lokalnih prihoda, zapošljavanju, javnim nabavkama i upravljanju opštinskom imovinom.
Kako su naveli, Opština Ulcinj dužna je da do 3. decembra izradi i dostavi DRI Akcioni plan za realizaciju 33 date preporuke, dok je rok za dostavljanje izvještaja o sprovedenim aktivnostima 3. maj 2027. godine.
Kako je saopšteno iz DRI, nadležni Kolegijum, koji su činili član Senata Milan Popović, kao rukovodilac, i predsjednik Senata Siniša Čađenović, kao član, ocijenio je da finansijska dokumentacija ne pruža dovoljno adekvatnih revizorskih dokaza za formiranje mišljenja bez rezerve.
"Jedan od utvrđenih nedostataka odnosi se na izvještavanje o budžetskom zaduženju, u kojem nijesu obuhvaćene obaveze svih privrednih društava i javnih preduzeća čiji je osnivač Opština. Među njima su Komunalne djelatnosti DOO, Centar za kulturu, DOO za uzgoj i zaštitu divljači i Agencija za izgradnju i razvoj Ulcinja", navodi se u saopštenju.
DRI je posebno ukazala da u izvještaj o budžetskom zaduženju nije unijet dug Komunalnih djelatnosti DOO, koji je na dan 31. decembra 2025. godine iznosio 25.016,93 eura.
"Revizijom pravilnosti utvrđeni su propusti u primjeni većeg broja zakona i podzakonskih akata, uključujući propise koji se odnose na lokalnu samoupravu, finansiranje lokalne samouprave, javne nabavke, državnu imovinu, poresku administraciju, zarade zaposlenih u javnom sektoru i radne odnose. Nepravilnosti su evidentirane i u oblastima komunalnih djelatnosti, zaštite i spašavanja, unutrašnjih kontrola, trezorskog poslovanja, kancelarijskog poslovanja i poreskog knjigovodstva. Zbog utvrđenih nepravilnosti koje pojedinačno i zbirno imaju materijalan i prožimajući karakter, DRI je izrazila negativno mišljenje na reviziju pravilnosti poslovanja Opštine Ulcinj", kazali su iz DRI.
Posebno zabrinjava, kako dodaju, stanje u oblasti evidencije i naplate lokalnih javnih prihoda. Prema podacima iz izvještaja, ukupan dug po osnovu poreza na nepokretnosti za pravna i fizička lica, koji obuhvata objekte i zemljište, na dan 31. decembra 2025. godine iznosio je 18.064.573,45 eura.
Iz DRI navode da je tokom 2025. godine ukupno poresko zaduženje iznosilo 5.883.698,47 eura, dok je naplaćeno 3.717.756,22 eura. Dug je tako uvećan za 2.165.942,26 eura u odnosu na kraj 2024. godine.
"Značajan problem predstavljaju i potraživanja po osnovu naknade za komunalno opremanje građevinskog zemljišta. Na kraju 2024. godine ona su iznosila 2.726.596,73 eura, dok je tokom 2025. godine zaduženje po ovom osnovu dostiglo 3.297.234,09 eura. Od ukupnog iznosa naplaćeno je 2.518.167,78 eura, pa su potraživanja na kraju godine dostigla 3.505.663,04 eura, što je za 779.066,31 eura više nego godinu ranije", navodi se u saopštenju.
DRI je ukazala da je samo po osnovu ova dva prihoda naplata bila manja za 2.945.009 eura, naglašavajući da se ovakav problem ponavlja iz godine u godinu.
Zbog visokog nivoa nenaplaćenih potraživanja, Opštini je preporučeno da donese Strategiju naplate potraživanja i na osnovu nje izradi Akcioni plan sa konkretnim mjerama, odgovornim licima i rokovima za realizaciju. Predviđeno je i periodično izvještavanje Skupštine opštine o rezultatima naplate.
Revizori su preporučili i klasifikaciju potraživanja prema stepenu naplativosti, kao i otpis onih za koja je nastupila zastara ili kod kojih postupak prinudne naplate nije blagovremeno pokrenut.
Dodatni problem predstavlja činjenica da se evidencija zaduženja i naplate lokalnih prihoda vodi u četiri sekretarijata. Zbog toga je preporučeno uspostavljanje bolje koordinacije i saradnje između svih organa lokalne uprave koji učestvuju u ovom procesu.
U oblasti radnih odnosa revizijom je utvrđeno da je Opština starješine organa i službi postavljala u statusu vršilaca dužnosti duže od šest mjeseci, što nije bilo u skladu sa tada važećim Zakonom o lokalnoj samoupravi.
Utvrđeni su i slučajevi imenovanja vršilaca dužnosti koji nijesu ispunjavali uslove za radna mjesta na koja su postavljeni.
Posebno je ukazano na zaključivanje ugovora o djelu za poslove koji su već bili predviđeni aktom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta. Tokom 2025. godine zaključeno je ukupno 36 takvih ugovora.
DRI je preporučila Opštini da uspostavi odgovarajuće kontrolne procedure kako bi se spriječilo ponavljanje utvrđenih nepravilnosti u oblasti zapošljavanja i radnih odnosa.
Nepravilnosti su utvrđene i u postupku popisa opštinske imovine, koji nije sprovođen u skladu sa Zakonom o državnoj imovini i drugim relevantnim propisima.
Zbog toga podaci o popisu nijesu blagovremeno dostavljani nadležnim državnim organima, sa stanjem na dan 31. decembra godine za koju se popis vrši.
Takođe, izvještaji o popisu nijesu sadržali sve neophodne podatke, uključujući nabavnu, otpisanu i sadašnju vrijednost pokretne i nepokretne imovine, stanje blagajne i žiro-računa, kao i pregled potraživanja i obaveza na kraju godine.
DRI je Opštini Ulcinj uputila ukupno 33 preporuke, uz obavezu da do 3. decembra 2026. godine dostavi Akcioni plan za njihovu realizaciju. Nakon toga, Opština je dužna da do 3. maja 2027. godine dostavi izvještaj o sprovedenim aktivnostima i realizaciji preporuka.
"Konačni izvještaj o reviziji Završnog računa budžeta Opštine Ulcinj za 2025. godinu dostavljen je Skupštini opštine radi upoznavanja i preduzimanja mjera iz njene nadležnosti, kao i Ministarstvu finansija i Ministarstvu javne uprave. Izvještaj je upućen i Odboru za ekonomiju, finansije i budžet Skupštine Crne Gore, kao i Zajednici opština Crne Gore", kazali su iz DRI.
