- Nadležni Kolegijum Državne revizorske institucije, u sastavu Siniša Čađenović, rukovodilac Kolegijuma i Vesna Mihailović, članica Kolegijuma, izvršio je finansijsku reviziju Godišnjeg finansijskog izvještaja Ministarstva zdravlja za 2025. godinu i reviziju pravilnosti poslovanja Ministarstva. Konačni izvještaj usvojen je na sjednici Kolegijuma održanoj 19. oktobra 2026. godine - stoji u saopštenju DRI.
Finansijska revizija
Iz DRI navode da je finansijskom revizijom utvrđeno da Godišnji finansijski izvještaj Ministarstva zdravlja, u svim materijalno značajnim aspektima, nije sastavljen u skladu sa važećim okvirom finansijskog izvještavanja. Materijalnost za finansijske izvještaje kao cjelinu utvrđena je u iznosu od 110.778,79 €, odnosno 1,27% ukupnih izdataka Ministarstva, koji su iznosili 8.722.739,03 €.
- Kao ključna nepravilnost utvrđeno je da su u Izvještaju o novčanim tokovima III kao izdaci iskazana sredstva u iznosu od 3.633.000,00 €, prenesena UNDP-u u decembru 2025. godine za realizaciju projekta „Jačanje sistema zdravstva u Crnoj Gori“. Sredstva su evidentirana na računu 4319 – Ostali transferi institucijama, što ne odgovara ekonomskoj suštini projektnih aktivnosti koje obuhvataju razvoj i implementaciju zdravstvenog informacionog sistema, digitalizaciju zdravstvenih usluga, nabavku opreme i softverskih rješenja, konsultantske i druge usluge - dodaju u saopštenju.
Ističu da zbog nedostatka potpune dokumentacije nije bilo moguće utvrditi iznos stvarno realizovanih projektnih izdataka niti stanje neutrošenih sredstava na kraju 2025. godine.
- Revizijom je utvrđeno da je Ministarstvo od 2017. do kraja 2025. godine UNDP-u prenijelo ukupno 8.227.736,72 €. Prema podacima UNDP-a raspoloživim tokom revizije, dobavljačima i konsultantima plaćeno je 2.401.838,00 €, dok sredstva u iznosu od 5.825.898,72 € još nijesu bila realizovana kroz izvršene projektne aktivnosti - kazali su iz DRI.
DRI, dodaju, nije bio omogućen neposredan pristup cjelokupnoj izvornoj finansijskoj, tenderskoj i ugovornoj dokumentaciji koja se nalazi kod UNDP-a, zbog čega nije obezbijeđen potpuni revizorski trag od prenosa budžetskih sredstava do njihovog konačnog utroška i ostvarivanja projektnih rezultata. Ministarstvu je preporučeno da uspostavi dokumentovan sistem upravljanja i nadzora nad projektom, redovno analizira dinamiku realizacije i stanje neutrošenih sredstava i izradi plan održivosti informacionih sistema razvijenih kroz projekat.
Finansijskom revizijom je, kako kažu, utvrđeno da Ministarstvo ne obezbjeđuje potpune i ažurne računovodstvene evidencije imovine i obaveza, zbog čega nije bilo moguće potvrditi stanje neizmirenih obaveza na dan 31. decembra 2025. godine. Utvrđene su i slabosti u planiranju budžeta i praćenju izvršenih preusmjeravanja, kao i potreba usaglašavanja podataka o sredstvima tekuće budžetske rezerve i njihovom iskazivanju u Obrascu 9.
Revizija pravilnosti
- Revizijom pravilnosti utvrđeno je da poslovanje Ministarstva zdravlja u značajnom dijelu nije bilo usklađeno sa zakonima i drugim propisima. Nepravilnosti su utvrđene u oblastima unutrašnjih kontrola i unutrašnje revizije, upravljanja ljudskim resursima, obračuna zarada i drugih naknada, poreskog izvještavanja, službenih putovanja, ugovora o dopunskom radu i ugovora o djelu, upravljanja državnom imovinom, finansiranja nevladinih organizacija i javnih nabavki - naveli su iz DRI.
Kazali su i kako Ministarstvo za period maj–decembar 2025. godine nije dostavilo IOPPD obrasce, dok je na analitičkoj kartici poreskog obveznika iskazana pretplata od 3.938.858,89 €, koja, zbog neusaglašenih podataka i izmjena obrazaca iz ranijih perioda, nije odražavala stvarno stanje.
Utvrđeno je i da Ministarstvo nije donijelo interne kriterijume za ostvarivanje prava na varijabilni dio zarade, dok je u pojedinim slučajevima utvrđeno istovremeno ostvarivanje varijabilnog dodatka i naknade po osnovu dodatnog angažovanja.
- Kod službenih putovanja utvrđene su nepravilnosti u obračunu dnevnica, nepotpuna dokumentacija, nepostojanje analitičke evidencije akontacija i neodgovarajuća podjela dužnosti. Ministarstvo je tokom 2025. godine zaključilo 56 ugovora o dopunskom radu, po kojima je isplaćeno 21.536,40 € bruto, pri čemu su pojedini ugovori zaključivani retroaktivno. Ugovori o djelu korišćeni su i za poslove koji se obavljaju kontinuirano i imaju obilježja redovnih poslova Ministarstva - dodali su u saopštenju iz DRI.
Navode i da se na posebnom deviznom računu Ministarstva kod poslovne banke na kraju 2025. godine nalazilo 734.974,37 USD, koji nijesu bili uključeni u sistem upravljanja državnim novcem preko Konsolidovanog računa državnog trezora.
- U oblasti finansiranja nevladinih organizacija utvrđene su slabosti u planiranju, raspodjeli, praćenju i izvještavanju. Za finansiranje programa nevladinih organizacija preko UNDP-a preneseno je 579.647,00 €, dok sporazumima nije obezbijeđena obaveza dostavljanja potpune dokumentacije o izboru korisnika, kriterijumima raspodjele, dodijeljenim iznosima i ostvarenim rezultatima - kazali su iz DRI.
Popisom, kako navodem nijesu obuhvaćeni cjelokupna imovina i obaveze Ministarstva, dio novonabavljene opreme nije evidentiran u popisnim listama, a podaci dostavljeni nadležnom organu za državnu imovinu nijesu bili potpuni i blagovremeni.
Utvrđeno je i da je Ministarstvo nabavilousluge avio-prevoza iznad zakonskog praga za jednostavne nabavke, bez sprovođenja odgovarajućeg postupka javne nabavke.
DRI je ukazao i da Ministarstvo još nije donijelo standarde i normative medicinskih usluga za primarni, sekundarni i tercijarni nivo zdravstvene zaštite. Njihovo odsustvo predstavlja rizik za racionalno, ekonomično i transparentno planiranje i finansiranje zdravstvenih usluga i otežava povezivanje pruženih usluga sa njihovim finansiranjem kroz Integrisani zdravstveni informacioni sistem. Takođe, nije uspostavljena jedinstvena informaciona evidencija o statusu licenci i angažovanju zdravstvenih radnika u javnim i privatnim zdravstvenim ustanovama.
Preporuke i rokovi
- Na osnovu sprovedene revizije DRI je dao ukupno 32 preporuke, od kojih četiri u okviru finansijske revizije, 27 u okviru revizije pravilnosti i jednu sistemsku preporuku Vladi i Ministarstvu finansija. Ministarstvo zdravlja dužno je da do 19. novembra 2026. godine dostavi DRI Akcioni plan za realizaciju preporuka, a do 19. maja 2027. godine izvještaj o preduzetim radnjama po izrečenim preporukama - kazali suiz DRI, dodajući da će konačni izvještaj o reviziji biti dostavljen na upoznavanje Odboru za zdravstvo, rad i socijalno staranje Skupštine Crne Gore.
