Nesporno je da je Crna Gora, u okviru Poglavlja 32 – Finansijski nadzor, čije je privremeno zatvranje najavljeno za danas, uspostavila odgovarajući zakonodavni i institucionalni okvir, usklađen sa pravnom tekovinom Evropske unije (EU) i međunarodno prihvaćenim standardima u oblasti javne unutrašnje finansijske kontrole, eksterne revizije i zaštite finansijskih interesa, ocijenio je u razgovoru za Pobjedu predsjednik Senata Državne revizorske institucije (DRI) Siniša Čađenović. Ipak, on upozorava da pitanje finansijske i institucionalne nezavisnosti DRI još nije u potpunosti zakonodavno zaokruženo.
Razlika između usklađenosti i prakse
Iako saglasan sa ocjenom ministarke evropskih poslova Maide Gorčević da je privremeno zatvaranje Poglavlja 32 koje je najavljeno za danas, značajan signal povjerenja Evropske unije (EU) u dosadašnji reformski pravac i kapacitete institucija, Čađenović ipak naglašava da je važno napraviti jasnu razliku između normativne i institucionalne usklađenosti, s jedne strane, i potpune i održive primjene u praksi, s druge.
Poglavlje 32, kako je navela Gorčević, odnosi se na usvajanje međunarodno prihvaćenih standarda javne unutrašnje finansijske kontrole, standarda eksterne revizije i najboljih praksi EU i njihove primjene na cijeli javni sektor.
- Poseban značaj ovog poglavlja ogleda su u unapređenju sistema unutrašnjih finansijskih kontrola, jačanju nezavisnosti i kapaciteta DRI, zaštiti finansijskih interesa EU i eura od falsifikovanja, što dodatno potvrđuje povjerenje EU u naš institucionalni okvir i sposobnost da preuzmemo obaveze članstva – kazala je Gorčević prošle sedmice.
0Ipak, s druge strane, Čađenovič ističe da pitanje finansijske i institucionalne nezavisnosti DRI još nije u potpunosti zakonodavno zaokruženo.
- Iako je Evropska komisija u izvještajima za 2021. i 2023. godinu konstatovala da je normativni okvir nezavisnosti DRI uspostavljen, u Izvještaju za 2025. godinu prvi put je eksplicitno naglašena potreba da se ta nezavisnost snažnije obezbijedi u praksi. U tom kontekstu, u okviru završnih mjerila za zatvaranje Poglavlja 32, ukazano je na potrebu da se obezbijedi puna finansijska, funkcionalna i institucionalna nezavisnost DRI, uključujući i pitanje adekvatnog poslovnog prostora i obezbjeđivanje budžetskih sredstava u skladu sa potrebama Državne revizorske institucije - kazao je Čađenović Pobjedi.
Dodaje da je otvoreno pitanje i zakonskog uređenja mehanizma koji bi garantovao da Vlada, nakon što nadležni skupštinski odbor za ekonomiju, finansije i budžet dâ odobrenje, ne može da umanji budžetski zahtjev DRI-a, što se dešava drugu godinu zaredom.
- Ova pitanja su bila transparentno komunicirana sa relevantnim međunarodnim partnerima, uključujući Evropsku komisiju, te su razmatrana i na sjednici Pododbora za ekonomska i finansijska pitanja i statistiku, održanoj 20. novembra, u okviru praćenja ispunjavanja završnih mjerila za Poglavlje 32. Ohrabruje činjenica da je Skupština Crne Gore prepoznala njihovu važnost i zadužila Vladu da preduzme odgovarajuće mjere radi njihovog rješavanja – rekao je Čađenović našoj redakciji.
Zato, kako dodaje, zatvaranje Poglavlja 32 predstavlja potvrdu dostignutog nivoa usklađenosti i napretka, ali uz očekivanje da se u narednom periodu nastavi dosljedna primjena preuzetih obaveza, imajući u vidu da je riječ o privremenom zatvaranju, čija se održivost potvrđuje kroz kontinuirane rezultate u praksi.
Interne kontrole u javnom sektoru
Na pitanje Pobjede kako vidi stanje u oblasti interne finansijske kontrole u javnom sektoru, čija je ranija revizija uspjeha pokazala da nije na zadovoljavajućem nivou, Čađenović navodi da je došlo do određenih pomaka. Naglašava da je riječ o jednom od ključnih stubova dobrog finansijskog upravljanja i odgovornosti, i u tom smislu je prirodno da se njegovo stanje posmatra dinamično, kroz kontinuitet unapređenja.
- Ranija revizija uspjeha iz 2017. godine je ukazala da sistem interne finansijske kontrole u javnom sektoru nije bio na zadovoljavajućem nivou, posebno u dijelu upravljanja rizicima, jasno definisanih kontrolnih aktivnosti i dosljedne primjene propisa u praksi. Ti nalazi su bili zasnovani na objektivnim kriterijumima i u potpunosti su korespondirali sa ocjenama koje su u istom periodu davali i međunarodni partneri – kazao je Čađenović.
Iako je, kako dodaje, u međuvremenu ostvaren napredak posebno u dijelu normativnog uređenja i jačanja institucionalnog okvira interne revizije, Čađenović ocjenjuje da su i dalje prisutne znatne razlike u stepenu uspostavljenosti i funkcionalnosti sistema interne finansijske kontrole među budžetskim korisnicima. To ukazuje da se promjene ne odvijaju ujednačenom dinamikom.
- Upravo zbog toga se može zaključiti da je ova oblast normativno uređenija u odnosu na period vršenja revizije, ali da izazovi i dalje postoje u dijelu dosljedne primjene u praksi. Jačanje interne finansijske kontrole nije pitanje isključivo propisa, već i upravljačke kulture, odgovornosti rukovodilaca i sistematskog praćenja rizika – zaključuje Čađenović dodajući da će DRI kroz revizije nastaviti da daje praktične preporuke kako bi sistem interne finansijske kontrole postao stvarni alat za unapređenje efikasnosti, zakonitosti i transparentnosti u upravljanju javnim sredstvima.
Ministar finansija Novica Vuković je prošle sedmice ocijenio da Crna Gora, zatvaranjem Poglavlja 32 – Finansijski nadzor, koje se očekuje danas potvrđuje da je dostigla visok nivo institucionalne zrelosti i sposobnosti da primjenjuje najviše evropske standarde u upravljanju javnim finansijama.
Reforme suštinske i mjerljive
On je podsjetio da je to treće pregovaračko poglavlje u nadležnosti Ministarstva finansija koje se uspješno zatvara, navodeći da je to jasan pokazatelj da reforme koje sprovode nijesu formalne, već suštinske i mjerljive.
- Kroz snažnu i dobro koordinisanu saradnju Ministarstva finansija sa Državnom revizorskom institucijom, Revizorskim tijelom i Centralnom bankom, znatno smo unaprijedili zakonodavni i institucionalni okvir finansijskog nadzora - kazao je Vuković.
Prema njegovim riječima, reforma sistema unutrašnje finansijske kontrole, jačanje interne i eksterne revizije, kao i uvođenje jasnih pravila odgovornosti, doveli su do transparentnijeg i odgovornijeg upravljanja novcem poreskih obveznika.
- Danas se javna sredstva planiraju i troše uz viši stepen kontrole, smanjen je prostor za nepravilnosti, a rukovodioci institucija imaju jasno definisane obaveze i odgovornost za odluke koje donose - istakao je Vuković.
Kako je naveo, time se ne jača samo finansijska disciplina, već i kvalitet javnih usluga koje se pružaju građanima.
- Ministarstvo finansija ima jednu od ključnih uloga u evropskim integracijama, kako kroz direktnu nadležnost u pregovorima, tako i kroz ispunjavanje ekonomskih i političkih kriterijuma za članstvo u Evropskoj uniji - naglasio je Vuković.
On je kazao da su ponosni na ostvarene rezultate, ističući da nema vremena za predah.
- Nastavljamo odlučno, sa jasnim ciljem da do kraja godine ispunimo sve obaveze i omogućimo zatvaranje preostalih pregovaračkih poglavlja u našoj nadležnosti - zaključio je Vuković.
