- Predlog Zakona o komunalnoj policiji daje nova i vrlo široka ovlašćenja komunalnoj policiji koja su veoma sporna jer nijesu jasno definisana, neka dovode u sumnju da će ljudska prava i slobode biti povrijeđene prije svega pravo na privatnost, pravo na nevinost i sa druge strane nije definisan nezavisan i potpun sistem kontrole postupanja komunalnih policajaca, ocijenio je u izjavi za Portal Analitika, Vujičić.
Prema Predlogu zakona, a koji je objavio Portal Analitika, komunalna policija imaće pravo da legimitiše, zadržava građane kao i da upotrebljava sredstva prinude, navodi se u zakonskom testu koji je objavljen na internet stranici Vlade. Komunalni policajci koji se nalaze pod direktnom kontrolom predsjednika opštine nosiće značke i biće opremljeni lisicama i pendrecima.
Komunalci mogu biti krivično odgovorni: Prema Vujičićevom mišljenju, ukoliko se ovaj Predlog usvoji on može dovesti u situaciju komunalne policajce da budu krivično odgovorni iako budu savjesno obavljali dužnost.
--Zatim, nije jasna i precizna podjela nadležnosti između komunalne policije i komunalne inspekcije, kao i drugih inspekcijskih sluzbi, odnosno prevashodno organa upave za inspekcijske poslove. Ovo time prije što cće se komunalna policija u svom radu pridržavati zakona kojim se uređuje inspekcijski nadzor. Osim toga, komunalna policija prema članu 26 Predloga zakona vrši klasicna inspekcijska ovlašćenja i ne vidim razliku u odnosu na ono sto već rade inspekcije -osim fizičke sile i značke, upozorava Vujičić.
On nabraja da su poslovi komunalnog reda propisani Zakonom o lokalnoj samoupravi: u oblasti parkiranja, deponovanja otpada, snabdijevanja vodom, odvođenja otpadnih i atmosferskih voda, javne čistoće, javne rasvjete, održavanja pijaca, parkova, zelenih površina, saobraćajnih oznaka i signalizacije, sahranjivanja, lokalnih puteva, buke, radnog vremena, prevoza putnika u gradskom i prigradskom saobraćaju, auto taksi prevoza, pruža informativne usluge građanima i vrši druge poslove iz nadležnosti opštine propisane zakonom i odlukom skupštine.
Formiranje komunalne policije-pretjerano: - Mislim da je formiranje komunalne policije za ovaj obim i vrstu posla pretjerano, osim ako se jos jedan (mnogo veci) dio poslova inspekcijskog nadzora ne decentralizuje i prenese u nadleznost lokalne samouprave.
- Naime, u članu 10 Predloga Zakona je definisano da komunalni policajac ima ovlašćenje da zadrži učinioca prekršaja ili drugog kažnjivog djela. Ova odredba je sporna, između ostalog, jer lice koje zatiče komunalni policajac na terenu ne mora da bude i izvršilac, jer njemu tek treba da se sudi. Lice je sve do tada osumnjičeno a nije učinilac prekršaja. Zatim, nije jasno na osnovu čega i kojih kriterijuma komunalni policajac treba da procjenjuje i donese ovakvu odluku? Ova odredba se miješa i sa nadležnostima drugih organa posebno ako su u pitanju miješanje prekršaja u oblasti komunalnog reda i krivičnih djela kada bi trebala policija da zadržava? Posebno je pitanje gdje i kako komunalna policija zadržava građane do izlaska na sud? Da li će se u zgradama lokalnih samouprava graditi pritvorne jedinice ili na nekim drugim mjestima? Mislim da je ovlašćenje da komunalna policija zadržava građane nepotrebno dato i da bi trebalo razmisliti o odustajanju od ovog ovlašćenja, pita se Vujičić.
Kako su definisana sredstva prinude: Nadalje, norme u vezi primjene sredstava prinude nijesu dovoljno jasno precizirane pa njihova primjena će dovesti do problema u praksi.
- U Predlogu Zakona se navodi "Udarci palicom se ne nanose u predjelu glave, vrata, kičmenog stuba, grudnog koša, trbušnog zida, genitalija i zglobova, osim kao krajnja mjera". Prvo, nije jasno kada se ona primjenjuju. Ono što je najviše sporno jeste šta je to krajnja mjera, kako će se ona procjenjivati na samom terenu i radu komunalnih policajaca. Znači daje se ovlašćenje komunalnom policajcu da koristi palicu ali se sa druge strane se vrlo restriktivno ograničava, jer navodi skoro cijelo tijelo čovjeka gdje se ne smije udarati palicom i pri tom se nejasno definiše kada se te restrikcije odnose jer kaže krajnja mjera. Ovo će u najvećem broju slučajeva upotrebe palice voditi čak i do krivičnog gonjenja komunalnih policajaca od strane građana a od strane lokalnih vlasti do utvrđivanja prekrajne odgovornosti komunalnog policajca. Znači ostaje nedefinisano kako će komunalni policijac cijeniti šta je to krajnja mjera? Na osnovu čega, kojih parametara?, pita se Vujučić.
Kada je trudnoća “vidljiva”: Između ostalog, kako smatraju u Građanskoj alijansi, sporan je i stav "ženama čija je trudnoća vidljiva".
- Pitanje je i nejdakosti prema trudnim ženama od strane same norme ali kasnije isto tako i nejednakog postupanja. Odredbe o upotrebi sile su prilično nerazumljive, a uz to zahtijeva se dalja elaboraciju po pitanju upotrebe sile, odgovornosti, “civlne” kontrole primjene ovlašćenja i obuke službenika, jer svakako da se samo potrebna strucna sprema i polozen strucni ispit ne mogu smatrati dovoljnim da obezbijede kontrolisanu upotrebu sile i “fokusiranu” primjenu udaraca u odredjene dijelove tijela, kod odredjenih kategorija i na odredjeni nacin. Ti ljudi tačno moraju znati granicu prekomjerne sile, odnosno koliko jako moraju primijeniti silu da ne bi izazvali katastrofalnu posljedicu zbog narusavanje komunalnog reda, navodi on.
Doraditi odredbu o maloljetnicima: Takođe, smatra Vujičić, neophodno je doraditi normu koja se odnosi na postupanje prema maloljetnim licima.
- Tu treba dodatno posvetiti pažnju u slučaju kada se maloljetno lice zadržava. Zakonom nije definisan način postupanja u smislu da je komunalni policajaca dužan ovlašćenja primjenjivati u prisustvu stručnih lica, već sam što može itekako biti problem. Po standardima neophodno je imati odvojene prostorije za zadržavanje maloljetnih lica od odraslih, a već imamo problem sa tim, kada je policija u pitanju, u najvećem broju gradova Crne Gore. Tako da se i zbog ovoga treba dobro razmisliti za ovu nadležnost komunalne policije, kaže Vujičić.
Saradnja komunalaca i policajaca: Konačno, kako dodaje, nejasna je i formulacija člana 21 koja propisuje obavezu pripadnika uprave policije da odmah preduzme mjere iz svoje nadleznosti, sto dovodi u pitanje ili ukazuje na svojervrsnu hijerahiju izmedju dva organa u kome, barem naizgled, komunalni policajac odredjuje nacin djelovanja “regularnog” policajca.
- A onda se u Komisiji kao kontrolnom mehanizmu protiv zloupotrebe ovlašćenja javlja policajac pod “obavezno”, sto je pomalo apsurd ako se zna da u tm tijelu nema mjesta za predstavnika gradjanskog drustva. Još na dvije stvari želim ukazati a to su korišćenje podataka i usmena korespodencija sa građanima. Prvo neophodno je predloženu normu o korišćenju podataka jasnije precizirati jer se ovako komunalnoj policiji daju veoma široka ovlašćenja. Drugo, usmena korespodencija u vidu upozorenja, naređenja koja su navedena u Predlogu ovog zakona su veoma problematična jer su kasnije nedokaziva. Znači nema materijalnih tragova da je neko lice upozoreno od strane službenika komunalne policije ili da mu je izdata usmena naredba a onda uslijedi odluka da se to lice zadrži zbog nepoštovanja usmeno datih naredbi. Sve u svemu čini se da je ovo jedna vrsta mastodonta na prelazu od inspekcije ka rigidnijem obliku kontrole koja nije ni inspekcijska, ali reklo bi se ni policijska, zaključio je Vujičić.
